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2021-12-30 15:30 主持人 新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 大家下午好！ 歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。 今天，我們邀請市應急管理局黨委書記、局長劉琳同志，市司法局四級調研員吳生同志，市應急管理局四級調研員左鳳軍同志，對《泰安市應急避難場所管理辦法》進行政策解讀，并回答記者提問。 首先，請吳生同志介紹《管理辦法》起草修改過程和主要內容。
2021-12-30 15:30 吳生 各位媒體朋友們、女士們、先生們： 大家好！ 我受市政府委托，向大家通報《泰安市應急避難場所管理辦法》的有關情況。 本辦法已于2021年12月3日經市政府第75次常務會議審議通過，將于2022年5月1日起施行。下面，我重點介紹一下審查、修改過程和主要內容。 一、審查、修改過程 為做好應急避難場所管理立法工作，2020年1月，市應急局成立了立法起草工作專班，啟動調研和起草工作。赴各縣市區及濟南市等地進行了實地學習考察，在對照國家、省有關法律法規基礎上，借鑒其他地市應急避難場所管理的先進經驗和做法，結合我市實際，研究起草了草案初稿。2021年7月26日至9月1日，通過市政府門戶網站、市應急局網站向社會公開征求意見。8月，市司法局、市應急局組織市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市體育局、市人防辦等部門進行了集中研討修改。9月2日、3日，分別召開了立法座談會和專家討論會，廣泛征求了市直部門、鄉鎮（街道）、應急避難場所管理單位、有關行業協會及法律顧問、專家學者等的意見建議。10月，市司法局再次組織征求了各縣市區人民政府、各功能區管委會、市直部門的意見，委托山東農業大學進行論證咨詢。11月，市司法局組織市直有關部門進行了書面會簽。經反復修改并協商一致，形成《辦法（草案）》。12月3日，經市政府第75次常務會議審議通過。 2021-12-30 15:33 吳生 二、主要內容 《辦法》共二十六條，主要內容為： （一）明確政府職責和部門職責?！掇k法》明確了政府職責，規定市、縣（市、區）人民政府應當加強對應急避難場所管理的統一領導，并充分利用公園、綠地、廣場、體育場、操場、室內公共場館（所）、人防疏散基地等場所建設應急避難場所。同時，《辦法》還對相關部門單位的職責做了明確的界定，規定應急管理部門負責應急避難場所管理的指導、協調和監督工作，發展改革等部門按照各自職責做好應急避難場所管理相關工作。 （二）強化規劃建設與日常管理?！掇k法》對應急避難場所的規劃建設和日常管理作出詳細規定，明確專項規劃經本級人民政府批準后納入國土空間總體規劃，鄉鎮政府、街道辦事處應當編制管轄區域內應急避難場所和臨時疏散安置點布局方案，并對設計和建設標準提出了要求。同時，突出誰管理、誰負責的原則，對場所管理維護主體、經費來源、物資保障、管理單位職責等內容作出具體規定。 （三）明確啟用與關閉程序?！掇k法》針對突發事件發生后，應急避難場所如何啟用和關閉作出具體規定，明確了應急避難場所啟用后各有關部門單位的職責，并充分發揮志愿服務組織和志愿者的作用，明確設立志愿者服務站及組織動員志愿者參與志愿服務工作。 （四）明確禁止行為和法律責任?！掇k法》明確規定了場所產權人或者管理人“應急避難場所建設不符合相關標準”、“不執行應急避難場所啟用決定”、“不依法履行應急避難場所管理維護職責的”、“因管理不當，致使應急避難場所發生重大安全事故”等禁止行為的法律責任，并對政府有關部門和單位在應急避難場所管理工作中怠于履行職責的行為明確了法律責任。 《泰安市應急避難場所管理辦法》的基本情況就通報到這里，謝謝大家！
2021-12-30 15:36 主持人 下面，請劉琳同志介紹《管理辦法》起草背景和貫徹落實的有關情況。
2021-12-30 15:36 劉琳 各位媒體朋友們、女士們、先生們： 大家好！ 很高興在這里與大家見面，感謝各位媒體朋友一直以來對應急管理工作的關心支持。 今年《泰安市應急避難場所管理辦法》列入市政府立法計劃項目，經過前期的實地學習考察、立法調研、征求意見、立法審查等環節，經市政府第75次常務會議審議通過，自2022年5月1日起正式施行。下面我就《辦法》的起草背景和貫徹實施重點作簡要介紹： 一、《辦法》出臺的必要性 應急避難場所是政府和社會為應對突發事件，按照規劃和相關標準建設，用于居民應急避險、疏散和臨時安置，具有應急避難基本生活服務功能的安全場所，是提高綜合防災減災能力的重要組成部分。推進應急避難場所建設關系民生福祉，關系全市防災減災救災體系建設，是提高我市綜合防災減災能力的重要舉措。近年來，我市不斷加強應急避難場所建設，應急避難場所規模不斷擴大，防災避險能力得到顯著提高。但隨著全市經濟社會快速發展和城市化進程的不斷加快，應急避難場所管理工作中缺乏規劃指導和政策支持，布局不均衡，標準偏低，配套、保障設施匱乏，管理不規范、責任主體不明確等一系列問題逐步凸顯，為有效解決這些問題，保障應急避難場所正常發揮功能，很有必要出臺一部符合我市應急避難場所管理實際的政府規章，在今后應急避難場所規劃、建設、管理和使用中提供法律依據。 2021-12-30 15:38 劉琳 二、《辦法》貫徹落實重點 下一步，市應急管理局將牽頭抓好《辦法》宣傳貫徹工作，重點做好以下三個方面工作： （一）大力開展宣傳，營造良好氛圍。一是抓好傳統媒體宣傳。通過報紙、電視、電臺等媒體，圍繞《辦法》出臺背景、意義、作用等方面，向社會公眾做好《辦法》的宣傳解釋，進一步提升全社會對應急避難場所的關注。二是抓好網絡媒體宣傳。利用網絡、微信公眾號、手機客戶端等新媒體，發布一批應急避難場所公益廣告和群眾防災避險知識，不斷拓展《辦法》宣傳廣度和深度，營造濃厚宣傳氛圍，擴大宣傳覆蓋面，提高社會公眾知曉率。三是抓好主題活動宣傳。發動各級各單位開展主題宣傳，營造強大聲勢。結合綜合減災示范社區達標創建，充分利用“512防災減災日”、“安全生產月”等節點，進社區、進企業、進校園、進機關開展《辦法》宣傳解讀，有效推動《辦法》的貫徹落實。 （二）夯實部門職責，確保實施效果?！掇k法》明確了政府職責，對相關部門單位職責也做了界定。下一步，應急部門將會同有關部門，根據《辦法》內容，逐一夯實應急避難場所管理工作中各部門的職責，實現職責分明、權責清晰，做到項項有人抓、事事有人管，逐步解決工作重點、難點問題，確保應急避難場所真正發揮作用。 （三）加強規劃建設，做好日常管理?！掇k法》對應急避難場所的規劃建設和日常管理作出詳細規定。市應急局將會同有關部門，按照《辦法》的剛性約束，借鑒其他城市應急避難場所建設和管理的先進經驗，結合我市實際，因地制宜，研究編制應急避難場所和臨時疏散安置點布局方案，扎實做好應急避難場所的規劃建設、功能設施配套完善、日常管理等工作，確保應急避難場所發揮應有作用。同時按照誰管理、誰負責的原則，督促場所產權人做好應急避難場所的日常管理維護，確保有情況隨時啟用，確保人民群眾生命安全。 總之，《辦法》的出臺，為今后應急避難場所規劃、建設、管理和使用提供了法律依據，填補了我市應急避難場所建設管理的制度空白，有力支撐了全市綜合防災減災能力提升。 我的介紹完畢，謝謝大家！
2021-12-30 15:42 主持人 下面，請各位記者朋友就關心的問題進行提問，提問時請先通報自己所在的媒體單位。
2021-12-30 15:42 大眾日報 請問《辦法》的政策依據是什么？
2021-12-30 15:42 左鳳軍 首先，感謝這位記者朋友的提問。 本《辦法》依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《山東省突發事件應對條例》《山東省突發事件應急保障條例》等法律法規及規范性文件進行制定。 《中華人民共和國突發事件應對法》第十九條規定：城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。 《自然災害救助條例》第十一條規定：縣級以上地方人民政府應當根據居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。 《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》提出，加強部門協調，制定應急避難場所建設、管理、維護相關技術標準和規范。
2021-12-30 15:43 山東廣播電視臺 請介紹一下《辦法》的適用范圍。
2021-12-30 15:44 左鳳軍 《辦法》主要適用于我市行政區域內的應急避難場所建設與管理。具體來說有三個方面： 一是利用公園、綠地、廣場、體育場、操場、室內公共場館等被認定的應急避難場所。 二是城市居住區內的應急避難場所。 三是受災害威脅嚴重村居設置的應急疏散安置點。
2021-12-30 15:44 山東商報 請問《辦法》對應急避難場所日常維護管理有哪些要求？ 2021-12-30 15:44 左鳳軍 謝謝這位媒體朋友的提問。 這次出臺的《辦法》，在日常管理上做了詳細的規定。規定了應急避難場所的管理、維護與經費由產權人或者管理人負責；規定了應當建立應急機制和管理維護檔案，設置應急避難場所示意圖和各種標識，對場所建筑主體結構安全和應急避難設施設備進行檢查維護，開展本單位應急疏散演練和宣傳工作等職責內容。 同時在保障方面，明確了縣（市、區）人民政府應當根據應急避難場所功能和安置規模，制定相應的應急物資保障方案，并通過政府儲備、市場協議儲備及場所自行儲備等方式，儲備適量的基本生活物資和醫療物資。供水、供電、通信等單位應當按照職責，做好應急避難場所的日常保障。
2021-12-30 15:46 泰安綜合廣播 請介紹一下《辦法》有那些特點？
2021-12-30 15:46 劉琳 謝謝這位記者朋友的關注。 這次出臺《泰安市應急避難場所管理辦法》，旨在貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神，進一步規范和加強我市應急避難場所規劃建設和管理等工作?！掇k法》的特點主要有三個方面： 一是對今后市、縣、鎮、村四級應急避難場所體系建設提供了政策依據。 二是對現有場所建設規范完善明確了具體標準和要求。 三是建立運轉高效的應急避難工作機制，明確了各級各部門各單位的具體職責任務。 2021-12-30 15:47 主持人 記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請會后聯系市應急局地震和地質災害救援科冉祥彬，聯系電話：17553866289。 本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！ |
